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在柏林,美国和乌克兰就“和平协议”举行会谈 。特朗普称,事情“似乎进展顺利”;欧洲多国及欧盟领导人发表联合声明 ,承诺为乌提供安全保障;泽连斯基表示,若美欧提供“安全保障 ”,乌克兰可能放弃加入北约。
他说 ,“这已经是乌方能够做出的妥协”。
此言一出,即被舆论视为乌方立场的重大转变 。毕竟,北约东扩、乌克兰“入约” ,本就是本轮危机爆发的关键导火索;乌多年来对北约席位望眼欲穿,俄方则视其为不可跨越的红线。
此时松口,入约梦碎 ,又意味着什么?
当地时间12月14日,美乌代表团在德国柏林进行会谈。图源:央视新闻
一
乌克兰已经惦记“入约 ”30多年了 。
1994年,乌克兰加入北约“和平伙伴关系计划”;1997年,与北约签署《特殊伙伴关系宪章》。进入21世纪 ,乌克兰将加入北约确立为国家战略目标,并明确写入宪法。
2022年2月,冲突爆发 ,当年9月,乌克兰提交加速“入约”申请;之后泽连斯基多次喊话美国,甚至一度表示愿“辞职换入约 ” 。去年7月北约华盛顿峰会 ,各方还高调宣示“乌克兰的未来在北约”。
一年半之后,为何情况突变 、立场大扭转?
中国国际问题研究院研究员杨希雨分析,泽连斯基的妥协实属无奈。
一方面 ,乌方面对俄方巨大压力 。当前俄方军事占上风,明确表示西方国家在乌部署的部队将成为俄合法打击目标,并强调 ,就乌克兰不加入北约达成具有法律约束力的文件,是和谈基石;
另一方面,作为北约“领头羊”的美国立场显著转变。眼下美国战略加快转向新孤立主义,试图切割美欧安全同盟关系 ,避免大包大揽、加重负担,美国会还讨论了退出北约问题。特朗普多次强调“乌克兰永远不能加入北约 ”,并给乌下发最后通牒 ,要求其放弃“入约”,甚至希望能在圣诞节前达成和平协议。
还有,北约对申请“入约”国设有明确指标 ,包括不得处于交战状态、和邻国无领土纠纷等 。显然,眼下乌克兰不符合条件。在重大事项上,北约奉行“全体一致 ”决策原则 ,但一些欧洲成员国对乌“入约”心存疑虑,也给此事增加了难度。泽连斯基就明确说:“美国和一些欧洲伙伴不支持乌克兰加入北约这一发展方向 。”
杨希雨认为,面对战场形势变化和国内外压力 ,乌方要想在谈判中“上桌”,继续说“入约 ”已无实际意义,只能通过妥协,换取满足其他方面诉求。
今年8月 ,美国总统特朗普(右)在华盛顿白宫与乌克兰总统泽连斯基举行会晤。图源:新华社
二
如果是以退为进,乌克兰想要什么?
乌媒报道称,泽连斯基想跟美国 、欧洲国家、加拿大等 ,签署类似“北约第五条”的安保机制,以防俄罗斯再次发动进攻 。“北约第五条”,就是集体防御 ,只要攻击任一成员国,就视为攻击全体成员国,因此北约会集体反击。照美方的说法 ,签署安保替代机制的方案由美国提出,是“特朗普认为他有能力说服俄罗斯接受的内容之一 ”。
中国现代国际关系研究院研究员王郦久分析,既然无法加入北约 ,乌克兰退而求其次,希望仿照集体防御条款,与欧盟及相关国家建立双多边安全保障体系 。
但问题是,乌克兰既非北约成员国 ,北约国家就缺乏提供此类保障的法律依据;如果欧洲延续具有北约军事影响力色彩的安保机制,大概率俄罗斯会反对。即便勉强达成协议,“安全保障”的约束力、执行力也会存在不足。
因此 ,尽管欧洲承诺为乌提供安全保障,但这份承诺,到底几斤几两 ,还得打个问号 。
柏林会谈中,欧洲多国及欧盟机构领导人承诺,将组建一支由欧洲主导 、接受美国支援的“多国部队” ,支持乌克兰;建立由美国主导、有国际社会参与的停火监督核查机制;全力支持乌克兰加入欧盟等。
王郦久认为,欧方对俄表现强硬,是想向外界表明自身有能力和意愿为乌提供支持 ,以提升自己在俄乌谈判及未来地区秩序安排中的话语权。对乌克兰来说,如果谋求防务自主的欧洲能提供安全保障,也不失为一种理想选择。
能实现吗?挑战很多 。
首先,这只是美、欧 、乌三方的建议。真要摆到对俄谈判桌上 ,估计要大打折扣。同时,美国的“支援 ”,可能还是以对欧出售援乌武器等举措为主 。
至于欧洲派“多国部队” ,这话本身就像在“画饼”。眼下欧洲内部缺乏共识,防卫力量还在筹建,短期内肯定难以凑出规模足够、能发挥实际作用的军队。而且欧洲在乌驻军议题高度敏感 ,还需与俄谈判,能否谈成尚难预料 。
杨希雨表示,欧洲的诉求是最大程度“削俄保乌 ” ,在美俄博弈中争取“上桌”。但欧洲的方案为谈判增加了新变量、新矛盾,预计博弈还会持续。
12月8日,在英国伦敦唐宁街10号首相府 ,英国首相斯塔默(左二) 、法国总统马克龙(右一)、德国总理默茨(左一)与乌克兰总统泽连斯基举行会谈 。图源:新华社
三
对此,特朗普倒是表现得很乐观。会谈后,他说现在比以往任何时候都更接近达成和平协议;泽连斯基则说会谈复杂、不易,但富有成效。
王郦久分析 ,目前乌克兰缺乏外援,继续作战后劲不足,已无太多底牌可打;俄罗斯虽在战场保持主动 ,但长期面临欧盟援乌远程武器打击,战损日益增大,也有停战需求 。各方均有停战谈判的意愿。
分歧在于停火条件。以“就地停火”为基础、划定中间隔离带或中立区实现停火的可能性依然存在 ,但停火区的设置及管理 、军队驻扎、乌军队规模等具体问题,还需要未来艰难谈判。
谈判背后是地缘棋局洗牌 。
杨希雨表示,以乌克兰放弃“入约 ”为契机 ,乌、欧应该重新思考“如何定位乌克兰”的重大问题。是成为北约前线国家,还是成为中立化 、非军事化国家?答案将直接决定欧洲大陆地缘安全边界的划定方向。如果选“前线”,俄罗斯不会同意;选择后者 ,持续数十年的北约东扩进程或将暂停 。
在美国急于抽身、对盟友承担的安全义务日益递减的趋势下,无论主观怎么想,欧洲都需加快推进战略自主进程。
此时此刻,或许值得回头再看基辛格11年前的分析——
2014年 ,基辛格在《华盛顿邮报》刊文,题目是《解决乌克兰危机,从结束开始》。他说 ,如果乌克兰要生存与发展,就不应在西方与东方间抉择,不应成为一方反对另一方的“前哨” ,而应成为连结两方的“桥梁 ” 。
个中智慧,意味深长。
文/子木
编辑/点苍
来源/侠客岛微信公众号
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